江苏无锡一名身家过亿的富翁，被以招商引资名义回到四川蓬安县老家投资2亿建厂创业，没想到因种种原因被当地罚款50余万元还被判刑，最终他在办一个资质时被住建局“卡”哭。日前，该局官员回应称，被“卡”原因系他的招商引资合同过期失效。6月8日，记者获悉该资质已经办理，但新的问题又来了。

陈元章的建材厂

亿万富翁投资2亿回乡创业

这名富翁叫陈元章，今年45岁，老家在四川南充市蓬安县锦屏镇。

他对记者回忆称，25岁那年，他带着妻子和年幼的女儿到江苏无锡打工，刚开始在一家建筑工地搬砖，后来从事钢筋加工工作，还给老板开过3年大货车。

2006年底，脑瓜子十分灵活的他，开始在建筑工地承包劳务。掘到第一桶金后，他转行搞装修装饰，同时做建材生意，还在当地开有一家搅拌厂，数年间赚到一些钱，家中购有别墅和宾利，“那时身家至少过亿元。”

2017年11月，他突然萌发想回四川蓬安县老家创业的念头，打算开一家新型建材厂，带动当地村民共同致富，于是与蓬安县招商局取得联系。

2018年3月，县招商局告诉他说，县委县政府想以招商引资形式把他引回蓬安创业。

       经过几次选址后，他选定了位于蓬安县正源镇附近一块占地127亩的地方，那里位于四川南充市顺庆区与蓬安县交界处，距两地均只有大约30公里路程。

       同年3月15日，以他作为法人的四川元章建材有限公司在蓬安县登记成立，注册资本3000万元，经营范围是商砼、预制砂浆等建材（不含危化品）生产、销售，以及砂石装卸、碎石加工等。

      紧接着，他与蓬安县正源镇望江村一组村民签订了租赁期为30年的《土地租赁合同》。

5天后，在轰隆隆的机器声中，他委托表弟曹某开始平整场地。

同年9月6日下午，蓬安县召开十三届县委常委会第63次会议。会后出台的会议纪要显示，原则通过了《环保新型建筑材料项目合同书》，要求根据会议意见对陈元章的该企业不得经营砂石、不得向蓬安县和营山县方向销售产品等合同细节进行再完善，要严格执行招商引资合同的各项条款，严格把关企业的投资额度、环保工艺等，持续加强对该项目的监督检查，规范企业生产管理，坚决防止出现环保、安全、经营等方面的问题。

      2018年9月14日，四川元章建材有限公司与蓬安县人民政府正式签订《蓬安县招商引资项目合同书》。

      记者在该合同书上看到，双方约定该公司投资2亿元，新建以加气混凝土、预拌混凝土、砂石加工、复合板材生产的环保新型建筑材料项目，该项目建成投产后可实现年产值1亿元以上，年创税收800万元以上，解决就业人员200人以上。投资共分两期，第一期在2018年10月31日前投资1亿元，第二期在2019年3月30日前完成余下1亿元投资，整个资金来源为自筹。

遭罚款50余万元被判刑一年

孰料，2018年11月19日，他突然收到蓬安县商务和经济信息化局以及蓬安县环境保护局的停电通知，理由是他“未批先建”，要对该公司立案调查。

      陈元章说，这一停就是9个月，直至2019年8月才开始恢复施工。

      2018年11月底，他收到蓬安县环境保护局的行政处罚决定书。

       记者看到，上面载明称，该公司在正源镇修建搅拌站项目，现场正在进行设备搭建、安装，但未办理环评手续，存在“未批先建”的违法行为，决定按总投资额（注册资本）的1.5%对该公司罚款45万元。

       另外一份处罚随之而来。

        同年12月1日，蓬安县森林公安局称，该公司在未取得林地使用许可的情况下，于2018年4月中旬至6月修建商混搅拌站，擅自改变林地用途2900平方米，责令该公司于2019年5月31日前恢复原状，同时并处非法改变用途林地每平方米25元的罚款，共计72500元。

      更令陈元章没有料到的是，灾难接踵而至。

      2019年1月10日，负责施工的表弟曹某突然被蓬安县森林公安局刑拘，陈元章和他的公司也受到牵连。

      他出示给记者的一份蓬安县法院的刑事判决书显示，四川元章建材有限公司及其法人陈元章，以及他的表弟曹某成为被告。

      蓬安县检察院指控称，该公司租用当地正源镇望江村一组土地修建商混搅拌厂，于2018年3月至4月初进行前期选址、厂址规划、租金及青苗赔偿准备工作，该公司及法人陈元章在未办理占用林地相关手续的情况下，与曹某签订《场内平整施工合同》。2018年4月至6月，曹某在明知被告单位未办理占用林地相关手续的情况下，雇请挖掘机和运输车辆等施工机械对场地进行平整，剥离原地植被，造成原有林地植被大量毁坏。经鉴定，涉案林地总面积27.54亩，其中有24.13亩原有地貌已完全改变，原有植被严重毁坏，另有3.14亩公益林地因已修建固定建筑，丧失林地生产条件。

       指控称，作为该公司法人的陈元章，在明知该建设项目未办理占用林地相关手续，且对曹某平整场地的行为知情的情况下，未有效制止他的违法施工行为，并积极协调解决施工过程中的纠纷，放任非法占用的林地被毁坏后果发生，要求追究其刑责。

        2019年5月16日，法官石国照宣判称，该公司犯非法占用农用地罪，判处罚金2万元。陈元章以相同罪名，被判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金5000元，曹某以相同罪名被判处有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金5000元。

      紧接着，2019年10月28日，蓬安县公安局以非法占用农用地罪，对陈元章取保候审，并于同年11月29日向蓬安县检察院移送审查起诉。

      2020年4月20日，蓬安县检察院审查后认为，蓬安县公安局认定的犯罪事实不清、证据不足，犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明，不符合起诉条件，决定对陈元章不起诉。

办资质初审时遭住建局“卡”哭

       2019年6月17日，四川省林业和原草局给四川元章建材有限公司办理了“使用林地审核同意书”。

       两个月后，蓬安县环境保护局也给该公司办理了相关环评手续。

       根据相关规定，蓬安县住建局还要给他初审一个“预拌混凝土专业承包企业资质”，当初审通过后南充市住建局才能办理该资质。

        陈元章哽咽着说，眼看只差这最后一步了，然而他却被蓬安县住建局“卡”哭了。

      他说，为了这个资质证书，他至少掉了10次眼泪，无论他如何申请，该住建局就是不给他初审。

       他称，当办了这个资质后，公司可马上开工生产销售，如今这个资质被拖了很久，损失至少数十万元。

       南充市住建局相关人士对记者称，这个资质只需要蓬安县住建局初审并加盖公章，提交给他们后由他们直接办理即可。

       2020年4月9日，蓬安县住建局回复称，该公司当初与蓬安县政府签订的合同约定，在合同生效6个月内未办理环评或未取得环评批复，合同自动解除。截至2019年3月13日，该公司未取得环评批复文件，根据合同约定和合同法相关规定，该合同约定的权利义务终止，该局决定暂不予对公司申报的相关资质进行初审。

      5月13日晚上7：20，蓬安县住建局局长李博文在接受记者当面采访时，谈及陈元章投资2亿元的该项目大倒苦水。

      他说，2019年有人举报该项目破坏生态，线索移交给四川省相关部门后被立案调查，省里成立专案组办了3个月的案，包括县环保、国土和住建局等单位的相关领导都受到了处分，他自己曾被诫勉谈话。

       至于该资质被暂缓初审的原因，他称当初该公司与蓬安县政府签订的那个招商引资合同失效，同时他们也要与南充市住建局汇报对接这件事，“此前一天，我们在研究这件事时，南充市住建局还是要求我们初审。”

住建局长道出内幕被质疑“挖坑”

       他说，2018年7月20日，蓬安县委出台了一个关于“1+4”的会议纪要，原则上不再新增商混企业，“1”是指当地的国企吉兴公司，“4”是指当地的4家民营商混企业，这些全都是入园企业。

李博文说，陈元章这家公司的该资质初审问题，是违背蓬安县委的那个会议纪要的，如果给他们初审了，那么另外4家入园民企会来找麻烦。

陈元章质疑说，既然当初蓬安县委有那个会议纪要，那为什么还要把他作为招商引资引回蓬安创业呢，“这不是在给我挖坑么？”

采访时记者追问，如果该资质未被蓬安县住建局初审通过，那么陈元章投资2亿元的公司是否意味着打水漂呢？

对此，李博文没有正面回答。

他说，5月10日，陈元章已经递交了初审资料，按规定他们会在5个工作日内受理，另外5个工作日内会给出初审意见，在这10个工作日内他会给县委县政府打报告，说明当初那份合同已经失效等相关情况，至于最后是否能通过初审，要由县政府作答。

谈及陈元章为此跑了很多趟，甚至哭了10多次的说法，李博文说，对方亲自到他办公室来了两三次，他亲眼看到对方谈到动情之处时哭了两次，“我还给他递纸巾擦眼泪。”

在谈及蓬安县现有的4家商混民企是否有这个资质时，李博文称有的有，有的没有，没有资质的正在办理。

营商环境遭质疑县政府被指食言

记者注意到，这份告知书的落款时间是2020年4月29日，内容称，合同自2019年3月26日起自动解除，合同约定的双方权利、义务关系已自行终止。

陈元章质疑说，既然按规定已自动解除，那为何不提前告诉他，为何要等到一年后才通知他呢？

作为在外打拼了10多年的游子陈元章来说，家乡蓬安县的投资环境他是陌生的，当初签订合同时蓬安县政府曾许诺要成立项目工作组，确定一名县级领导牵头联系和一个职能部门为项目秘书，负责解决项目建设、生产经营中的有关问题，并为新企业创造良好的建设和经营环境，不得干涉其正常生产经营（砂石加工、销售业务除外），协助办理工厂建设、消防、环评等相关手续，同时依法提供良好的项目建设环境。

有律师认为，从陈元章的遭遇看，他是在摸着石头过河，他的违规违法行为理应被处理，但蓬安县政府是否如其所言在帮他引导呢？

该律师称，蓬安县住建局以合同过期为由，将回乡创业的投资者陈元章“卡”哭，错误适用法律并超越职权，用公权干涉私权，未依据合同约定给他创造良好的营商环境，而蓬安县政府也没有给引进的该企业创造良好的建设和经营环境，其承诺食言。

6月8日上午，陈元章告诉记者，那个资质已经办理了下来， 可头痛的事又来了。

他说，他们的国土手续将在2020年6月12日到期，但面对蓬安县政府的那份“解除告知书”，县国土部门暂不能续办手续。

蓬安县的营商环境到底如何？记者将追踪报道。